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关于印发《河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》的通知
 点击量:597   2018-4-26 16:33:06 

冀财农改[2012]13

各设区市、直管县财政局:

    为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策,规范一事一议财政奖补资金管理,切实提高资金使用效益,根据财政部《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》(财预〔2011〕561号),结合我省实际,省财政厅制定了《河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》,现予印发,请认真贯彻执行,执行中有何问题,请及时向省财政厅反馈。

省财政厅

2012年10月16日

河北省村级公益事业建设一事一议

财政奖补资金管理办法

第一章 总 则

    第一条  为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补(以下简称一事一议财政奖补)有关规定,进一步规范一事一议财政奖补资金管理,提高资金使用效益,制定本办法。

    第二条  本办法所称一事一议财政奖补资金,是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

    第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理:
    (一)民办公助,适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提,以农民自愿筹资筹劳为基础,严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式,对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。
    (二)分清责任,明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目,财政按规定给予奖补,具体范围为:村内街道硬化,包括行政村到自然村或居民点之间的道路;村内小型水利,包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站的修建;村内人畜饮用水工程,包括集中供水设施的购建、主管道的铺设;需要村民筹资的电力设施,包括村内街道照明设施的修建;村内公共环卫设施,包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建;村内公共绿化,包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化;村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决,不得列入一事一议财政奖补范围;村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

    (三)严格管理,专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位、个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金,不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。

    (四)直接受益,注重实效。坚持办实事,重实效,以社会效益为目标,重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

    第四条 一事一议财政奖补资金实行分级负责、县级报账、专户管理、专款专用的管理方式。

第二章 奖补资金的安排与管理

    第五条 省级财政负责制定我省一事一议财政奖补资金管理办法,对设区市、直管县分配、下达财政奖补资金,组织对市级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。 

    第六条 市级财政部门负责制定本市一事一议财政奖补资金管理办法,对非直管县分配、下达财政奖补资金,组织对县级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

    第七条 县级财政部门依据中央、省和市级财政部门规定,管理和使用上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金。

    第八条 省级财政在年初预算中安排一定资金用于支持一事一议财政奖补工作,并根据省级财力状况适度增长。

    第九条 市、县两级财政部门应按照本地区有关规定,将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算,逐步增加资金规模。国家和省扶贫工作重点县可不安排本级财政奖补资金。

    本级财政安排的奖补资金,应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。

    第十条 以县(市、区)为单位,每个县(市、区)每年申报一事一议财政奖补项目的行政村数量原则上为本县(市、区)行政村总数的40%。

    第十一条 中央和省级奖补标准。以村民议事、筹资筹劳为前提,按项目村实际人口进行奖补,一般村项目每人奖补30元,据此测算的奖补资金不足5万元的补到5万元,高于5万元的按实际计算金额进行奖补;重点村(省级文明生态村)项目每人奖补40元,据此测算的奖补资金不足8万元的补到8万元,高于8万元的按实际计算金额进行奖补;省级示范村项目定额奖补30万元。省级财政可根据一事一议财政奖补资金预算安排增长情况,适当提高奖补标准。

    市、县两级根据本级预算安排资金情况,确定本级项目奖补标准,并报省级财政部门备案。

    第十二条 省级一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、行政村数量、地方财政困难程度、扶贫工作重点县等因素,并考虑对各地一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果进行分配。此外,对市、县安排奖补资金的,按安排资金额的10%予以奖励,对国家和省扶贫工作重点县安排奖补资金的,按安排资金额的20%予以奖励。

    第十三条 市级财政部门对县级分配一事一议财政奖补资金时,应结合本市实际情况,综合考虑农业人口、行政村数量、地方财政困难程度、扶贫工作重点县等因素,并考虑对县级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果进行分配。

    第十四条 县级财政部门对乡镇分配一事一议财政奖补资金时,应结合本地实际情况,综合考虑农业人口、行政村数量、申报一事一议项目、贫困乡镇等因素,并考虑对乡镇一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果进行分配。

    第十五条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在2130701项“对村级一事一议的补助”科目中反映。各级财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则,将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用,放大强农惠农政策效用,但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

    第十六条 一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门在安排一事一议财政奖补资金时,必须分解落实到每一个具体项目。

    一事一议财政奖补项目实施要坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则,按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、市级审核汇总、省级备案的流程自下而上进行。

    县级财政部门要建立项目库,年度建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目要实行公开公示、项目预决算、项目施工单位确定、考核验收、监督检查、档案管理、绩效考评、产权管护等制度,提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。

第三章 奖补项目的申报和审批

    第十七条  拟开展一事一议筹资筹劳的村,由村民委员会填写《河北省村级一事一议项目建设申请表》,并附筹资筹劳方案、村民或村民代表会议记录、村民或村民代表签字记录,通过所属乡镇财政所或农经站审核同意后,向县级财政部门提出一事一议项目建设申请。县级成立立项论证、审核、验收小组,对项目进行审核批准。

    第十八条  项目建设申请经县级立项论证、审核、验收小组审批后,村民委员会方可收缴筹资、组织筹劳。村民委员会收缴村民筹资时要向村民出具盖有村民委员会印章的一事一议村民筹资专用收据。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠等资金到账,具备项目开工条件后,才能开展项目建设。

    第十九条  乡镇财政所应分村设立一事一议筹资专户(由农经部门负责村财乡管的乡镇,财政所不再设立一事一议筹资专户,由农经部门分村设立)。村民委员会要将收缴的村民筹资、村集体投入、社会捐赠等资金全额存入乡镇一事一议筹资专户,单独核算,专项用于所议项目的建设。乡镇有关部门要严格按照相关的财务制度、会计制度进行核算和账务处理,确保会计资料完整、规范。

    第二十条  申请财政奖补时,由村民委员会填写《河北省村级一事一议项目财政奖补申请表》,并附项目建设方案、村民筹资凭据、一事一议筹资专户存款证明等相关材料,通过所属乡镇财政所或农经站审核无误后,向县级财政部门提出奖补申请。县级财政部门审查核实后,填写《河北省××年村级一事一议项目财政奖补申请汇总(备案)表》,经市级财政部门复审后,汇总上报省财政厅。

第四章 奖补资金的拨付

    第二十一条  财政奖补资金实行县级财政报账制。县级财政部门要按照报账制的要求,设立一事一议财政奖补资金专户,建立专账,明确专人管理,建立健全审批制度和岗位责任制。

    第二十二条  财政奖补资金报账实行按项目建设进度分期报账和项目完工后报账两种方式。奖补资金10万元以上的,可以按项目建设进度分期报账,完工验收后清算补齐;奖补资金10万元以下的,项目完工验收后,由县级财政部门一次性拨付给项目筹资主体或垫资人。村民委员会凭以下手续到县级财政部门报账,县级财政部门审核无误后拨付奖补资金。

    (一)项目财政奖补资金申领表;

    (二)项目验收报告;

    (三)乡镇财政所或农经站出具的村民筹资支出证明;

    (四)项目建设的会计核算资料(会计报表和原始凭证);

    (五)建造合同和项目预、决算;

    (六)未实行承包建设的项目,提供经乡镇财政所或农经站审核的项目建设报账清单。

    第二十三条 对不具备建设条件或不能按时完成的项目,县级财政部门要及时逐级向省财政厅报告,奖补资金按规定次年清算抵顶下年项目奖补资金。

第五章 资金监督与绩效评价

    第二十四条  一事一议财政奖补资金和项目应实行公示制度。县乡级财政及相关部门应按照政府信息公开的要求,全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺,并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。

    一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。已建设的一事一议财政奖补项目,对村民筹资筹劳、财政奖补资金使用明细等应张榜公示,接受群众监督。

    第二十五条 各级财政部门应建立激励约束机制,对辖区内年度一事一议财政奖补工作开展情况进行工作考核评价。工作考核评价内容主要包括组织保障、资金管理、项目管理、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。工作考核办法另行制定。

    第二十六条 市级财政部门每年应选择部分县(市、区)或项目,对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效考评,运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法,对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。每年2月15日前将上一年度绩效考评结果和本年度绩效目标报告省财政厅。

    第二十七条 省财政厅对市级管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作,原则上每年进行一次。

    市级财政部门对县级(包括省直管县)管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作,原则上每年至少进行一次,监督检查结果应及时报告省财政厅。

    第二十八条 乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用,加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

    县级财政部门要认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作,把上级财政部门(包括本级财政部门)下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政所,确保其有效开展监管工作。

    第二十九条 各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制,对一事一议财政奖补资金进行动态监管。

    第三十条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定处理。

    第三十一条 各设区市财政部门应依据本办法,结合当地实际,制定具体管理办法,并报省财政厅备案。

第六章      附 则

    第三十二条  本办法自2012年11月1日起执行,有效期两年。《河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》(冀财农改〔2008〕5号)同时废止。

    附件:1.河北省村级一事一议项目财政奖补资金申领表

    2.河北省村级一事一议筹资支出证明书

    3.河北省村级一事一议未承包建设项目报账清单

 

 

下载附件:河北省财政厅一事一议资金办法附件

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