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河北省财政厅关于印发《河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理实施办法》的通知
 点击量:549   2018-4-26 16:32:47 

各设区市、直管县财政局:

    为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理,提高我省一事一议财政奖补工作的科学化、精细化、规范化水平,根据财政部《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》(财农改〔2011〕3号),结合我省实际,省财政厅制定了《河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理实施办法》,现予印发,请认真贯彻执行,执行中有何问题,请及时向省财政厅反馈。

省财政厅

2012年10月16日

 

 

 

河北省村级公益事业建设一事一议财政

奖补项目管理实施办法

    第一条 为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补(以下简称一事一议财政奖补)项目管理,规范项目建设程序,提高项目建设质量,制定本办法。

    第二条 本办法所称一事一议财政奖补项目管理,是指在国家和我省现行一事一议财政奖补政策框架内,各地对一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施、验收、管护、资金兑现以及绩效评价、监督检查等环节的管理行为。

    第三条 一事一议财政奖补项目管理要全面规范,简便易行,确保尊重农民意愿、议事程序合法合规,确保符合农村实际、促进农村公益事业健康发展。

    第四条 一事一议财政奖补项目管理坚持以下原则:

    (一)规划先行,有序推进。一事一议财政奖补是一项长期工作,要科学合理制定项目建设规划和年度工作计划,提高项目建设的前瞻性、计划性和协调性,处理好当前与长远、局部与整体等关系,推动一事一议财政奖补工作全面、均衡、有序开展。

    (二)先议后筹,先筹后补。一事一议财政奖补项目确定要充分尊重农民意愿,所有项目必须经村民民主程序议定后方可按省政府确定的标准筹资筹劳,并在村民筹资筹劳到位后给予相应的财政奖补。

    (三)因地制宜,量力而行。一事一议财政奖补项目建设要充分考虑政府财力及农民承受能力,建设的规模及标准要与当地社会经济发展水平相适应。

    (四)公开公示,阳光操作。一事一议财政奖补项目建设全过程要做到公开透明、公平公正,民主议事、筹资筹劳、招标议标等全过程实行公示制,自觉接受社会和村民监督,确保项目建设质量。

    第五条 一事一议财政奖补项目实行分级管理、以县为主。县级财政部门负责项目的规划编制、审核批复、组织实施、资金的分配管理、督促检查;市级财政部门负责对县级(包括省直管县)的检查指导和项目的汇总上报;省级财政部门负责制定管理办法,对市县工作进行指导、监督检查和工作考核评价。

    第六条 县级财政部门应结合本地城乡规划和新农村建设规划,按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批的程序,建立一事一议财政奖补建设项目库,编制项目中长期规划和年度计划。

    市级财政部门应督促指导县级(包括省直管县)财政部门科学编制一事一议财政奖补项目中长期规划和年度计划,统筹协调本市项目规划工作,汇总编制市级项目规划,报省财政厅备案。

    第七条 各地年度一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取,优先选择群众急需、受益面大、村“两委”班子得力、群众积极性高的村组,分步实施,重点突破,不断提高项目的覆盖面和受益面。

    第八条 一事一议财政奖补项目实行村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、市级审核汇总、省级备案的管理制度。

    村级负责组织村民议事,提出项目申请。具体项目可由村民委员会提出,也可由受益自然村或部分受益群众提出,并通过召开村民大会或村民代表会议,按照民主程序议定。

    乡镇对村级申报的一事一议项目的真实性、可行性、有效性等进行初审,并汇总上报县级财政部门。

    县级财政部门牵头,要成立立项论证、审核、验收小组,集中时间对乡镇上报的一事一议项目进行审核审批,实行一站式服务,以减少审批环节,缩短审批时间(省级示范村项目需报省级财政确认后由县审批)。农业(农民负担监督管理)部门要落实好一事一议筹资筹劳政策,审核筹资筹劳方案,加强对农民负担的监督管理;交通、水利、林业等部门要配合做好项目规划和论证、技术支持和项目验收等工作;审计、监察等部门要加大监督检查力度,查处违规违纪案件,保证资金使用安全、项目及时到位。项目合格审批后,加盖县级财政公章,汇总上报市级财政部门。

    市级财政部门应将本市当年一事一议财政奖补项目预算安排、项目建设内容及所在村组名录等情况,于每年4月底前汇总,并通过一事一议财政奖补信息监管系统上报省财政厅备案。

    省级财政部门负责一事一议财政奖补项目管理制度的制定,并将各设区市上报的项目进行汇总备案,并负责对省级示范村项目的备案确认。

    第九条 一事一议筹资筹劳应严格遵守《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法》(冀政办〔2011〕29号)规定的上限标准,防止以自愿捐款、自愿以资代劳等名义变相加重农民负担。

    第十条 一事一议财政奖补项目经审批同意后,县乡财政及相关部门应根据筹资筹劳和财政奖补资金到位情况,督促项目及时开工建设。项目村不得随意擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模,如有特殊原因确实需要调整变更的,应逐级向县级财政部门请示,批准后报设区市、省财政备案。

    第十一条 一事一议财政奖补项目建设实行项目施工单位确定制度。对财政奖补资金在20万元以上的项目建设,由县级财政会同相关部门组织乡村干部、村民代表和有关技术人员实行邀标制,按照择优价廉的原则确定项目施工单位;对财政奖补资金在20万元以下的项目建设,由乡镇财政所组织村干部、村民代表和有关技术人员实行邀标制,按照择优价廉的原则确定项目施工单位,也可由村“两委”组织村民自主实施;对应由政府统一采购的物资、设备,要严格按照政府采购法组织采购。

    第十二条 一事一议财政奖补项目实施中应发挥村民监督委员会的监督管理作用,实行民议、民建、民管,确保项目质量。

    第十三条 县级财政及相关部门、乡镇财政所要加强对一事一议财政奖补项目实施的技术指导和服务,督促施工单位和监督小组履行职责,加强对施工各环节的质量监控,提高项目建设的科学性和安全性。

    第十四条 村民委员会要在一事一议财政奖补项目完工1个月内,向县级财政部门提出项目验收申请。奖补资金10万元以上和10万元以下但技术要求较高的财政奖补项目,由县级立项论证、审核、验收小组进行验收;其他项目可由乡镇会同村民委员会、村民代表、村民监督委员会成员验收,但县级立项论证、审核、验收小组必须对项目进行实地核实查验。验收组成员要在项目验收书上签字,并对验收结果负责。

    对验收合格的项目,县级财政部门在接到乡镇审核无误的《河北省村级一事一议项目财政奖补资金申领表》等资料后,要在15个工作日内将奖补资金全部拨补到位,并做好建设项目绩效评价工作;对验收不合格的项目,要责令限期整改,整改不合格者,不予拨付奖补资金。

    第十五条 县乡财政及相关部门应督促指导村级建立健全一事一议财政奖补项目运行管护机制,落实管护主体,明确管护责任,保证项目正常运转,长期发挥效益。

    第十六条 县乡财政及相关部门应督促指导村级按照村务公开的要求,对一事一议财政奖补项目实行全程公示制度,公示时间不少于10天。项目建设前,公示项目名称、工程数量及标准、项目预算、资金来源、施工单位、建设工期等。项目建设中,公示项目建设进度、资金使用情况等。项目完工后在适当位置设置公示牌(碑),并按照统一要求,注明项目名称、村民筹资、村民筹劳、财政奖补、投资总额、项目工程量等内容。

    第十七条 县乡财政及相关部门要重视一事一议财政奖补项目档案管理等基础工作。村民或村民代表会议记录、村民或村民代表签字记录、筹资筹劳方案、项目建设申请、项目奖补申请、项目建设预决算书、竣工验收报告、公开公示照片、项目建设前后及过程照片等相关材料,要按规定留存,并及时按年度进行整理,装订成册,专柜存放,实行档案化管理。

    第十八条 县级财政部门要会同有关部门,加强对村民筹资筹劳、项目建设进度及资金管理使用情况的检查督导,对发现的问题要及时整改纠正,对本县(市、区)内项目检查面要达到100%。省、市级每年要组织专项检查。

    第十九条 各级财政部门可根据实际情况,安排必要的工作经费,保证项目规划、申报、查勘、实施、验收、档案管理等工作正常开展。

    第二十条 对一事一议财政奖补项目未履行一事一议财政奖补程序,擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模,挤占挪用、套用项目资金的,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定处理。

    第二十一条 设区市、直管县财政局可参照本暂行办法,结合当地实际,制定具体实施办法,并报省财政厅备案。

    第二十二条 本办法自2012年11月1日起实施,有效期两年。

附件:1.河北省村级一事一议筹资筹劳村民会议(村民代表会议)记录

     2.河北省村级一事一议筹资劳村民会议(村民代表会议)表决签字记录

     3.河北省村级一事一议筹资筹劳统计表

     4.河北省村级一事一议建设项目预算书

     5.河北省村级一事一议项目建设申请表

     6.河北省村级一事一议项目财政奖补申请表

     7.河北省村级一事一议建设项目决算书

     8.河北省村级一事一议项目验收报告

     9.河北省××年村级一事一议项目财政奖补申请汇总(备案)表

 

下载附件:河北省财政厅一事一议项目办法附件

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