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河北省财政厅关于印发《河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理办法》的通知
 点击量:586   2018-4-26 16:31:44 

各设区市、定州市、辛集市、直管县财政局:

    为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理,提高我省一事一议财政奖补工作的科学化、精细化、规范化水平,根据财政部《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》(财农改〔2011〕3号),结合我省实际,省财政厅制定了《河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理办法》,现予印发,请认真贯彻执行。执行中有何问题,请及时向省财政厅反馈。

省财政厅 

2014年6月25日

河北省村级公益事业建设一事一议财政

奖补项目管理办法

第一章 总则

    第一条 为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补(以下简称一事一议财政奖补)项目管理,规范项目建设程序,提高项目建设质量,制定本办法。

    第二条 本办法所称一事一议财政奖补项目管理,是指在国家和我省现行一事一议财政奖补政策框架内,各地对一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施、验收、管护、资金兑现以及绩效评价、监督检查等环节的管理行为。

    第三条 一事一议财政奖补项目管理要全面规范,简便易行,尊重农民意愿,确保议事程序合法合规,符合农村实际,促进农村公益事业健康发展。

    第四条 一事一议财政奖补项目管理坚持以下原则:

    (一)规划先行,有序推进。一事一议财政奖补是一项长期工作,要科学合理制定项目建设规划和年度工作计划,提高项目建设的前瞻性、计划性和协调性,处理好当前与长远、局部与整体等关系,推动一事一议财政奖补工作全面、均衡、有序开展。

    (二)先议后筹,先筹后补。一事一议财政奖补项目确定要充分尊重农民意愿,所有项目必须经村民民主程序议定后方可按省政府确定的标准筹资筹劳,并在村民筹资筹劳到位后给予相应的财政奖补。

    (三)因地制宜,量力而行。一事一议财政奖补项目建设要充分考虑政府财力及农民承受能力,建设的规模及标准要与当地社会经济发展水平相适应。

    (四)公开公示,阳光操作。一事一议财政奖补项目建设全过程要做到公开透明、公平公正,民主议事、筹资筹劳、招标议标等全过程实行公示制,自觉接受社会和村民监督,确保项目建设质量。

第二章 奖补项目的规划编制

    第五条 一事一议财政奖补项目实行分级管理、以县为主。县级财政部门负责项目的规划编制、审核批复、组织实施、绩效评价、监督检查;设区市、定州市、辛集市财政部门负责对县级(包括省直管县)的检查指导;省级财政部门负责制定项目管理办法,对市县项目管理工作进行指导和监督检查。

    第六条 县级财政部门应结合城乡规划和新农村建设规划,按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批的程序,建立一事一议财政奖补项目库,编制项目中长期规划和年度计划。

    第七条 设区市、定州市、辛集市财政部门应统筹协调和督促指导县级(包括省直管县)财政部门科学编制一事一议财政奖补项目中长期规划和年度计划,汇总全市项目规划,报省财政厅备案。

    第八条 年度一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取,优先支持群众急需、受益面广的村内公益事业建设项目。

第三章 奖补项目的申报与审批

    第九条 一事一议财政奖补项目实行村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、市级汇总、省级备案的管理制度。

    第十条 村民委员会负责组织村民议事,提出项目申请。项目确定程序按照《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法》(冀政办〔2011〕29号)执行。

    第十一条 乡镇负责对村级申报的一事一议财政奖补项目的真实性、可行性、有效性等进行初审,审核人签字,加盖乡镇财政公章后报县级财政部门审批,并将项目信息录入一事一议财政奖补信息监管系统。

    第十二条 县级财政部门牵头,要成立立项论证、审核、验收小组,集中时间对乡镇上报的一事一议财政奖补项目进行审核审批,实行一站式服务,以减少审批环节,缩短审批时间。

    农业(农民负担监督管理)部门要落实好一事一议筹资筹劳政策,审核筹资筹劳方案,加强对农民负担的监督管理;交通、水利、林业等部门要配合做好项目规划和论证、技术支持和项目验收等工作;审计、监察等部门要加大监督检查力度,查处违规违纪案件,保证资金使用安全、项目及时到位;县级设有投资评审机构的,要对项目预算进行评审。

    项目审批确认后,审核人签字、加盖县级财政公章,并通过一事一议财政奖补信息监管系统上报项目相关信息。

    第十三条 市级财政部门应督促县级财政部门通过一事一议财政奖补信息监管系统录入项目相关信息,并汇总市级项目情况上报省财政厅备案。

第四章 奖补项目的建设与验收

    第十四条 一事一议财政奖补项目经审批同意且村民筹资、村集体投入、社会捐赠、乡镇奖补等资金到位后,才能开展项目建设。乡县财政及相关部门应根据筹资筹劳和财政奖补资金到位情况,督促项目及时开工建设。

    第十五条 一事一议财政奖补项目可由村“两委”组织村民自主实施,也可通过招标议标等方式委托具有相应资质的建筑单位施工建设,并签订合同。

    第十六条 一事一议财政奖补项目一经审批,不得擅自调整和变更,确需调整、变更、终止的,须按一事一议财政奖补工作流程重新申报、审批。

    第十七条  年度审批的一事一议财政奖补项目要于当年开工建设。当年未实施的项目,由县级财政部门予以取消,其资金与下年度资金一并,用于下年度申报项目的建设工作。

    第十八条 一事一议财政奖补项目完工后,村民委员会要在1个月内报请乡镇财政所通过一事一议财政奖补信息监管系统向县级财政部门提出验收申请。县级立项论证、审核、验收小组组织验收,并通过专业技术手段进行测试,以客观检测数据验证工程量及质量,县级设有投资评审机构的,要对项目决算进行评审。验收后签署验收意见,并由县级财政部门对监管系统中的验收登记进行审核。

    对验收合格的项目,乡县财政部门要及时办理财政奖补资金清算,并做好建设项目绩效评价工作;对验收不合格的项目,要责令限期整改,整改不合格者,不予拨付奖补资金。

    第十九条 乡县财政及相关部门应督促指导村级建立健全一事一议财政奖补项目运行管护机制,落实管护主体,明确管护责任,保证项目正常运转,长期发挥效益。

第五章 奖补项目的监督管理

    第二十条 一事一议财政奖补项目实施中要充分发挥村民监督委员会的监督管理作用,实行民议、民建、民管,村民委员会要请专业技术人员加强项目实施的质量监督,确保项目质量。

    第二十一条 乡县财政及相关部门要加强对一事一议财政奖补项目实施的技术指导和服务,督促施工单位和监督小组履行职责,加强对施工各环节的质量监控,保证项目质量。

    第二十二条 乡县财政及相关部门应督促指导村级按照村务公开的要求,对一事一议财政奖补项目实行全程公示制度,每期公示时间不少于10天。项目建设前,公示项目名称、工程数量及标准、项目预算、资金来源、施工单位、建设工期等;项目建设中,公示项目建设进度、资金使用情况等;项目完工后,在适当位置喷画一事一议标识,并注明项目名称、村民筹资、村民筹劳、财政奖补、投资总额、项目工程量、完工时间等内容。

    第二十三条 乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用,加强对一事一议财政奖补项目实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

    县级财政部门要认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作,把上级财政部门(包括本级财政部门)下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政所,确保其有效开展监管工作。

    第二十四条 乡县财政及相关部门要重视一事一议财政奖补项目档案管理等基础工作。村民表决签字记录、筹资筹劳方案、项目建设申请、预决算书、筹资支出证明、竣工验收报告、资金申领及相关会计核算资料、公开公示照片、选取同一参照物拍摄的项目建设前后及过程照片等相关材料,县、乡、村三级要分别留存,并及时按年度进行整理,装订成册,专柜存放,实行档案化管理。

    第二十五条 各级财政部门可根据实际情况,安排必要的工作经费,保证项目规划、申报、查勘、实施、验收、档案管理等工作正常开展。

    第二十六条 对一事一议财政奖补项目建设与管理过程中存在的违法行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定处理。

第六章 附则

    第二十七条 市县财政部门可参照本办法,结合当地实际,制定具体实施办法,并报省财政厅备案。

    第二十八条 本办法自印发之日起实施,有效期两年。《河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理实施办法》(冀财农改〔2012〕12号)同时废止。

附件:1.河北省村民一事一议筹资筹劳项目表决签字记录表

2.河北省村级一事一议财政奖补项目建设预算书

        3.河北省村级一事一议财政奖补项目建设审批表

4.河北省村民一事一议筹资筹劳登记表

        5.河北省村级一事一议财政奖补项目建设决算书

6.河北省村级一事一议财政奖补项目验收报告

7.河北省村级一事一议财政奖补专户资金申领表

8.一事一议财政奖补项目标识

下载附件:附件1-4     附件5-8

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